Эта история началась с того, что мы обнаружили, что типа «литера» нет в нормативке типов домовых частей. Но согласно справочнику ГАР, у многих домов в Питере литеры есть. Мы решили спросить у ФНС, как так получилось.
И ФНС нам ответила (что именно — читайте в статье). А дальше мы решили разобраться, какие еще нормативные документы по адресам существуют и чем они могут быть полезны.
Итак, мы написали ФНС, что нашли нормативный документ, в котором не упоминаются литеры. Это Приказ от 5 ноября 2015 года N 171н. «Об утверждении Перечня элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети, элементов объектов адресации, типов зданий (сооружений), помещений, используемых в качестве реквизитов адреса, и Правил сокращенного наименования адресообразующих элементов».
Нас интересовало, почему же тогда в ГАР литеры есть и какой документ это регламентирует. Привожу ответ ФНС целиком:
При написании адреса используются типы элементов объектов адресации в соответствии с Перечнем элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети, элементов объектов адресации, типов зданий (сооружений), помещений, используемых в качестве реквизитов адреса (далее – Перечень типов элементов адреса), утвержденным приказом Минфина России от 5 ноября 2015 года № 171н (пункт 52 Правил присвоения адресов, пункт 2 приказа Минфина России от 5 ноября 2015 года № 171н).
В Перечне типов элементов адреса отсутствует тип «Литера».
Однако, согласно части 5 статьи 9 Федерального закона № 443-ФЗ изменение адресов, присвоенных до дня вступления в силу Правил присвоения адресов (то есть до 2 декабря 2014 года), не требуется. В связи с чем, тип «Литера» является историческим и допускается к использованию в качестве реквизита адреса в случаях, когда адрес объекту адресации был присвоено до дня вступления в силу Правил присвоения адресов.
Учитывая изложенное, в файлах выгрузки сведений об адресах, содержащихся в Государственном адресном реестре, размещаемых на портале федеральной информационной адресной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее — портал ФИАС) для типа «Литера», как исторического типа, установлена дата окончания действия
=<2015-12-25>. При этом указанная дата окончания действия типа «Литера» не означает, что адрес объекта адресации, в структуре которого используется тип «Литера», является историческим (аннулированным).
И тогда мы решили разобраться, какие нормативные документы по адресам существуют, и чем они могут быть полезны.
Основной закон о ФИАС
Он регламентирует создание Федеральной информационной адресной системы (ФИАС). Она обеспечивает формирование, ведение и использование государственного адресного реестра.
Вот полное наименование и ссылка: «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ФЗ от 23 декабря 2013 года).
Закон определяет:
Основные принципы ведения и использования ФИАС,
Состав содержащихся в ФИАС сведений об адресах,
Полномочия органов государственной власти и местного самоуправления и их взаимодействие,
Обязанности операторов ФИАС,
Предоставление сведений из ФИАС.
Зачем может понадобиться? Чтобы разобраться, кто за что отвечает. Например, из документа явно следует, что ФНС отвечает за создание базы ФИАС и поддержку информационной системы, но данные в нее вносят местные органы самоуправления. Особенно рекомендую документ тем, кто только начинает работать с адресами — для общего понимания, что собой представляет ФИАС.
Постановление о присвоении и изменении адресов
Есть документ, вышедший годом позже: «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» (постановление Правительства РФ от 19 ноября 2014 г. N 1221).
В постановлении написано, как правильно присваивать, изменять и аннулировать адреса в ГАР. Также он определяет:
структуру адреса,
правила написания наименований,
правила нумерации объектов адресации.
Структура адреса, к примеру, выглядит так:
а) наименование страны (Российская Федерация);
б) наименование субъекта Российской Федерации;
в) наименование муниципального района, муниципального округа, городского округа или внутригородской территории (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации, федеральной территории;
г) наименование городского или сельского поселения в составе муниципального района (для муниципального района) или внутригородского района городского округа (за исключением объектов адресации, расположенных на федеральных территориях);
д) наименование населенного пункта;
е) наименование элемента планировочной структуры;
ж) наименование элемента улично-дорожной сети;
з) наименование объекта адресации «земельный участок» и номер земельного участка или тип и номер здания (строения), сооружения;
к) тип и номер помещения, расположенного в здании или сооружении, или наименование объекта адресации «машино-место» и номер машино-места в здании, сооружении.
Зачем может понадобиться? В этом документе даются основные термины и определения. Если вы работаете с адресными системами, вопросы по терминам периодически возникают. Например, что такое «элемент улично-дорожной сети»? Если прочитать закон, то ответ найдется.
На основе этого документа появился следующий – № 171н (о нем ниже), а также сформированы правила, по которым данные попадают в ФИАС. В целом, этот документ помогает понять процессную часть жизни адресных объектов. Например, что аннулирование объекта адресации происходит после снятия объекта с кадастрового учета.
Приказ о детализации типов адресных объектов
Есть приказ Министерства финансов РФ, вышедший 9 лет назад: «Об утверждении Перечня элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети, элементов объектов адресации, типов зданий (сооружений), помещений, используемых в качестве реквизитов адреса, и Правил сокращенного наименования адресообразующих элементов» (приказ Министерства финансов РФ от 5 ноября 2015 года N 171н).
Документ детализирует типы адресных объектов и устанавливает сокращенные наименования.
Вот как выглядит перечень элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети, элементов объектов адресации, типов зданий (сооружений), помещений, используемых в качестве реквизитов адреса:
Элементы планировочной структуры
Вал
Зона (массив)
Квартал
Месторождение
Микрорайон
Набережная
Остров
Парк
Порт
Район
Сад
Сквер
Территория
Юрты
Элементы улично-дорожной сети
Аллея
Бульвар
Магистраль
Переулок
Площадь
Проезд
Проспект
Проулок
Разъезд
Спуск
Тракт
Тупик
Улица
Шоссе
Элементы объектов адресации
Здание
Земельный участок
Машино-место
Помещение
Сооружение
Типы зданий (сооружений)
Дом
Корпус
Строение
Шахта
Типы помещений
Квартира
Комната
Офис
Павильон
Помещение
Рабочий участок
Склад
Торговый зал
Цех
А вот перечень сокращенных наименований видов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий, муниципальных образований, населенных пунктов, элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети и идентификационных элементов объекта адресации:
| Полное наименование | Сокращенное наименование |
| Субъекты Российской Федерации | |
| Республика | респ. |
| Край | край |
| Область | обл. |
| Город федерального значения | г.ф.з. |
| Автономная область | а.обл. |
| Автономный округ | а.окр. |
| Федеральные территории | |
| Раздел дополнительно включен с 15 февраля 2022 года приказом Минфина России от 23 декабря 2021 года N 220н | |
| Федеральная территория | ф. т. |
| Муниципальные образования | |
| Муниципальный район | м.р-н |
| Муниципальный округ | м.о. |
| Городской округ с внутригородским делением | г.о.вн.д. |
| Позиция дополнительно включена с 28 апреля 2020 года приказом Минфина России от 10 марта 2020 года N 38н) | |
| Городской округ | г.о. |
| Городское поселение | г.п. |
| Сельское поселение | с.п. |
| Внутригородской район | вн.р-н |
| Внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения | вн.тер. г. |
| Административно-территориальные единицы | |
| Поселение | пос. |
| Район | р-н |
| Сельсовет | с/с |
| Населенные пункты | |
| Город | г. |
| Населенный пункт | нп. |
| Позиция дополнительно включена с 22 июля 2019 года приказом Минфина России от 17 июня 2019 года N 97н) | |
| Дачный поселок | дп. |
| Позиция дополнительно включена с 22 июля 2019 года приказом Минфина России от 17 июня 2019 года N 97н | |
| Сельский поселок | сп. |
| *Позиция дополнительно включена с 22 июля 2019 года приказом Минфина России от 17 июня 2019 года N 97н | |
| Поселок городского типа | пгт. |
| Рабочий поселок | рп. |
| Курортный поселок | кп. |
| Городской поселок | гп. |
| Поселок | п. |
| Аал | аал |
| Арбан | арбан |
| Аул | аул |
| Выселки | в-ки |
| Городок | г-к |
| Заимка | з-ка |
| Починок | п-к |
| Кишлак | киш. |
| Поселок при станции (поселок станции) | п.ст. |
Зачем может понадобиться? Есть база ФИАС, в ней есть справочник типов объектов. Если вы проектируете свою информационную систему и ведете справочник, вам нужно знать, какие типы объектов в нем должны быть. И тут приказ с перечнем вам в помощь. На что это влияет? На расширение классификаторов в системе, если это требуется для бизнес-процессов. Например, как в приведенном выше примере с литерой.
Вместо резюме
Интересное наблюдение: за ФИАС отвечает ФНС, наполняют ее органы местного самоуправления, но перечень элементов в приказе № 171н бережно собирает Минфин. Если кто знает, почему ответственность на перечне типов адресных элементов лежит на Минфине, дайте знать, пожалуйста;)
Кроме ФИАС, есть еще мир Росреестра и база ЕГРН. Она живет по другому классификатору, который регламентируется своим нормативным документом — приказом Росреестра «Об утверждении Сборника классификаторов, используемых Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии» от 24 декабря 2018 года.
Какие документы вы используете в работе? Какие вызывают больше всего вопросов? Пишите, обсудим.
